En donnant la priorité à la forme des relations, on retrouve ce que Dewey dénonçait comme un faux problème : la motivation pour un contenu accepté comme arbitraire.
Par le passé, en donnant systématiquement la priorité à l'activité commerciale ( vracs et roulier) selon l'orientation " naturelle " des services de la DDE du Var qui pilotaient de fait la gestion portuaire en appui de la CCI, l'État n'a que très peu fait varier les équilibres fonctionnels du port de Toulon.